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    今年中央經濟工作會的幾個重要變化
    來源:中國四十人經濟論壇 發布日期2019-12-13 18:00:29

    中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。


    此次會議新提法多,對于當前經濟形勢的判斷也有了更深刻的表述,并首次強調要“做好工作預案”。


    經濟目標方面,首先強調了“穩”字當頭,隨后強調要確!傲康暮侠碓鲩L和質的穩步提升”。這樣看來,當前的“保6”之爭似乎有了一個比較明確的答案。


    財政政策和貨幣政策方面,明年的財政政策更加強調“提質”,貨幣政策則由去年的“松緊適度”轉變為“靈活適度”,并專門指出要“增加制造業中長期融資”。


    樓市方面,去年中央經濟工作會將房地產政策放在了民生政策中,未單獨提及,今年同樣如此。值得注意的是,年中政治局會議的一個重要表述是“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”,但該表述未出現在此次經濟工作會中。


    三大攻堅戰方面,延續了上周政治局會議的表述,對三項工作的順序做出了調整——將脫貧工作放在了首位,防范風險位列第三,并指出金融體系總體健康。這里再多說一句,風險方面指出要保持宏觀杠桿率基本穩定,這意味著將延續去年就已有所轉向的穩杠桿政策(2018年是“去杠桿”轉向“穩杠桿”之年),也意味著適度的杠桿是必要的,明年結構性加杠桿或許可以期待一下。


    還有一個有意思的變化是今年的新聞通稿結構,將以往單獨列于n項重點工作之前的一些表述如“新發展理念”、“三大攻堅戰”以及“財政政策和貨幣政策”,均后移至六項重點工作中進行了詳細闡釋。


    CF40青年學者、聯訊證券首席經濟學家李奇霖第一時間就此次經濟工作會作出解讀:


    1.提到金融體系總體健康,這是對過去金融去杠桿工作的肯定,后面又提到要保持宏觀杠桿率基本穩定,去杠桿暫時告一段落,后面重點轉向穩杠桿,偏積極一些。


    2.三大攻堅戰里,金融防風險就說了一句話。另一個是第一次提到了要降低社會融資成本,以前只說解決小微企業融資難融資貴的問題,第三個是提到大行下沉,整體信用環境維持寬松但中小行縮表是大概率。


    3.強調“房住不炒”,但增加了“穩地價、穩房價、穩預期”的說法,2020年地產調控政策會比較溫和,加大城市困難群眾住房保障工作,做好城鎮老舊小區改造,棚改舊改或超預期。


    4.財政政策方面,和去年相比刪去了“較大幅度增加地方政府專項債券規! 的提法,專項債增量或會控制,財政支出端偏重保底線,但會更加注重金融擴表對基建領域的信用支持。


    5.貨幣政策為降融資成本,配合寬信用,央行大概率會繼續下調MLF政策利率,并繼續提供便宜的中長期負債支持,但也強調了社融與增長相適應的問題,防止大水漫灌。


    6.整體來看,圍繞全面建成小康社會目標,穩增長,穩預期,穩杠桿是2020年的政策主基調,信用寬松,金融適度擴表,弱化防風險和去杠桿的訴求較為確定。


    以下是今年中央經濟工作會的要點總結,后附和去年工作會的對比圖。點擊文末“閱讀原文”可查看2019年中央經濟工作會通稿全文。



    重要認識:四個必須

    必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度,增強微觀主體活力,把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程;


    必須從系統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡;


    必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能,讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;


    必須強化風險意識,牢牢守住不發生系統性風險的底線。



    形勢判斷

    “三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大,全球動蕩源和風險點顯著增多。要做好工作預案。



    總基調

    堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。



    宏觀政策

    堅持穩字當頭,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取,堅持問題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要繼續抓重點、補短板、強弱項,確保全面建成小康社會。



    重點工作

    一是堅定不移貫徹新發展理念。


    理念是行動的先導。新時代抓發展,必須更加突出發展理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推動高質量發展。


    各級黨委和政府必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求,緊緊扭住新發展理念推動發展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。


    要樹立全面、整體的觀念,遵循經濟社會發展規律,重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估,切實抓好政策落實,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。


    要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。


    二是堅決打好三大攻堅戰。


    要確保脫貧攻堅任務如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰,政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴把貧困人口退出關,鞏固脫貧成果。


    要建立機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉。


    要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完善相關治理機制,抓好源頭防控。


    我國金融體系總體健康,具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定,壓實各方責任。


    三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。


    要發揮政府作用;,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。


    要穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量,突出抓好重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。


    要加快補齊民生短板,有效解決進城務工人員子女上學難問題。


    要兜住基本生活底線,確保養老金按時足額發放,加快推進養老保險全國統籌。


    要發揮市場供給靈活性優勢,深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放,增強多層次多樣化供給能力,更好實現社會效益和經濟效益相統一。


    要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造,大力發展租賃住房。


    要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制,促進房地產市場平穩健康發展。


    四是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。


    積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、;久裆。


    穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應,降低社會融資成本。


    要深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業中長期融資,更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。


    財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費“雙升級”。


    要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。


    五是著力推動高質量發展。


    要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創新驅動和改革開放為兩個輪子,全面提高經濟整體競爭力,加快現代化經濟體系建設。


    要狠抓農業生產保障供給,加快農業供給側結構性改革,帶動農民增收和鄉村振興。


    要加快恢復生豬生產,做到保供穩價。


    要深化科技體制改革,加快科技成果轉化應用,加快提升企業技術創新能力,發揮國有企業在技術創新中的積極作用,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制,完善科技人才發現、培養、激勵機制。


    要支持戰略性產業發展,支持加大設備更新和技改投入,推進傳統制造業優化升級。


    要落實減稅降費政策,降低企業用電、用氣、物流等成本,有序推進“僵尸企業”處置。


    要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進制造業集群,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。要大力發展數字經濟。


    要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。


    要重視解決好“一老一小”問題,加快建設養老服務體系,支持社會力量發展普惠托育服務,推動旅游業高質量發展,推進體育健身產業市場化發展。要著眼國家長遠發展,加強戰略性、網絡型基礎設施建設,推進川藏鐵路等重大項目建設,穩步推進通信網絡建設,加快自然災害防治重大工程實施,加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設,加快農村公路、信息、水利等設施建設。


    要加快落實區域發展戰略,完善區域政策和空間布局,發揮各地比較優勢,構建全國高質量發展的新動力源,推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設,打造世界級創新平臺和增長極。


    要扎實推進雄安新區建設,落實長江經濟帶共抓大保護措施,推動黃河流域生態保護和高質量發展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。


    六是深化經濟體制改革。


    要加快建設高標準市場體系。


    要加快國資國企改革,推動國有資本布局優化調整。


    要完善產權制度和要素市場化配置,健全支持民營經濟發展的法治環境,完善中小企業發展的政策體系。


    要改革土地計劃管理方式,深化財稅體制改革。


    要加快金融體制改革,完善資本市場基礎制度,提高上市公司質量,健全退出機制,穩步推進創業板和新三板改革,引導大銀行服務重心下沉,推動中小銀行聚焦主責主業,深化農村信用社改革,引導保險公司回歸保障功能。


    對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走,加強外商投資促進和保護,繼續縮減外商投資負面清單。


    推動對外貿易穩中提質,引導企業開拓多元化出口市場。


    要降低關稅總水平。發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用,推動建設海南自由貿易港,健全“一帶一路”投資政策和服務體系。


    要主動參與全球經濟治理變革,積極參與世貿組織改革,加快多雙邊自貿協議談判。



    重中之重

    實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務。

     
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